濱州市稅務局:標準化管理服務催動稅收領域“流程革命”

發布時間:2019-09-26 09:48 來源:濱州市稅務局 字號:[] [] [] 【打印本頁】

編者按:今年以來,濱州聚焦聚力破痛點、疏堵點、補短板,創新制度供給,掀起了一場破舊立新的“流程革命”。 濱州市稅務局深刻領會市委市政府的精神要求,參悟流程再造的核心要義,全面實行征納事項清單化、清單事項流程化和業務流程場景化,降低了行政化成本、提高了便利化水平、強化了法治化監管,為創新行政管理以及服務全市經濟建設作出了有益探索。今天我們刊發濱州市稅務局的經驗做法。

制度創新,核心是流程再造,要義在提質增效。今年以來,濱州市稅務局通過流程重塑再造,治理征管痛點、突破執法難點、疏解服務堵點,將征納事項清單化、清單業務標準化、流程標準場景化,實現稅收領域的“流程革命”。作為全省稅務系統試點單位,市稅務局在全省稅務監管體系建設中打造出“濱州樣板”。

理清權責邊界,以稅務“負面清單”提升服務“價值規范”

明確納稅人需要做什么,是規范稅收執法的前提和基礎。為此,市稅務局梳理編制《納稅人涉稅事項清單》,正向列舉納稅人負責事項,“清單外事項”一律不允許由納稅人承擔。對于清單內事項,以“一次辦好、少來快走”為服務標準,即辦事項當場辦結,限時辦結事項優化流程,壓縮流轉環節,實現提速減負,對能合并的業務能并則并。比如,將新辦納稅人登記信息確認、稅費種認定、存款賬戶賬號報告、稅庫銀三方協議賬號登記等八項業務合并,推出新辦納稅人“套餐式”服務。同時,合并一般納稅人登記、票種核定和發票領取等業務事項,讓納稅人“只來一次大廳,辦妥所有業務”。

明確稅務部門能做什么,是“將權力關進籠子”的關鍵。為此,市稅務局制定《稅務機關管理事項清單》,明確稅收執法清單,廓清部門的權力邊界,將該管的管到位、不該管的放到底。比如,風險管理事項是稅務部門接觸納稅人最常見的法定事項,市稅務局以“無需不擾”為導向,制定風險等級評價標準,對稅收征管過程中面臨的各類風險實施等級管理,做到“無風險不打擾、低風險作提示、中高風險評估檢查”的差別化動態管理,實現風險事項精準應對。

場景式設計,對管理服務流程進行“可視化”改造

稅收執法的“最后一公里”面對的情況往往千差萬別,僅就單一的節點進行流程優化,無法滿足現實工作需要。市稅務局首創的“場景式”業務流程設計,將稅務人員作為流程主角,按照業務實施場景,研判執法服務條件,規劃不同的執法動作和要領,將描述性的業務流程變為“可視化”的執法場景,窮盡實際應用中的所有可能性,避免業務辦理標準因人而變。比如:對于非正常戶認定,稅務人員入戶執法時,執法路徑涵蓋納稅人是否在現場、企業是否簽收文書等全部環節,包括開啟執法記錄儀、出示執法證、送達文書等全部流程,還給出稅務執法人員與納稅人間的標準化對話范本。

為實現流程場景的“可視化”,市稅務局自主研發了“征管智慧導航系統”,將場景化業務流程嵌入到管理信息系統中,并與執法記錄儀關聯,在與納稅人接觸中,每一個步驟、每一句話都能夠通過導航系統進行語音提示和展現。

成效見格局,讓標準化管理服務跳出“一城之地”

為解答減稅降費國家課題,濱州市稅務局下大氣力,對散落在各類文件中的實效性政策,進行分類分戶歸納整理,圍繞“誰來干、干什么、何時干、怎么干”集中發問,使得全稅(費)種、全業務流程的減稅降費實施辦法落地生根,實現責任到人、標準統一。今年以來,全市落實減稅降費23.64億元,惠及納稅人12.6萬戶。

跨區域稅源流動是市場經濟發展給稅收征管帶來的新難題。為防止稅源流失,市稅務局對“引進來”和“走出去”企業,分別制定場景式管理流程。如外地企業納稅辦理場景、跨區域稅源風險分析場景,明確跨區域稅源服務管理要點,保障了跨區域稅源的稅收質量和效率。截至目前,全市跨區域稅源入庫稅款2.9億元,同比增長10.27%,遠遠高于其他稅源稅收增長幅度。

稅收領域“流程革命”利在政策落實,效在收入質量,最終實現的是稅收營商環境的提升。得益于標準化流程改造,市稅務局利用三維電子地圖,搭建起稅收精準共治的“聯動快反”平臺,實現對關鍵稅收數據的實時監控,促進了收入質量的顯著提升。同時,以流程變化打通技術壁壘,在自然人自助代開發票方面全省領先。另外,將涉稅業務“一次辦好”清單拓展至197項,減少納稅人到廳環節62個,累計取消無明確依據的約談檢查120余項,一個“便民、高效、清朗、規范”的稅收征管體系逐漸成型。

 

本文刊發于《濱州日報》2019年8月20日頭版

 

 

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